Es importante mencionar que el objetivo de las licitaciones es que los proveedores lleven a cabo una competencia y ofrezcan sus mejores precios pero también sus mejores productos a fin de que la dependencia contratante obtenga productos de mejor calidad y a un mejor precio.

Es decir, la licitación, es el método a través del cual, el gobierno tiene que agotar para poder contratar con un particular, sin embargo, la misma ley establece casos en los cuales puede evitar el proceso de licitación pública.

Hay que destacar que la ley y la constitución establecen como obligación de los entes el fomentar la competencia y libre concurrencia, es decir que las dependencias tienen prohibido establecer cualquier requisito que busque limitar la competencia, sobretodo aquellos que no guardan relación con el objeto de la licitación pública, conoce mas aquí.

Excepciones a la licitación pública

La ley contempla casos de excepción a esta regla general de licitación pública,  las cuales les llama tanto adjudicación directa o invitación a cuando menos 3 proveedores.

 Invitación a cuando menos 3

Es una especie de licitación pública, sin embargo en este proceso el Estado tiene la facultad de no invitar a todas los posibles proveedores de manera publica, sino que los invita directamente solo a quien la autoridad considera o conoce que pueden realizar la contratación.

Este procedimiento, no debe ser la regla general, sino que la ley establece de manera concreta los supuestos en los que se puede realizar, por lo general cuando el importe de la contratación no es alto o cuantioso.

Adjudicación Directa

La adjudicación directa, debe ser el último método de contratación, puesto que la ley establece que solo se puede hacer en determinadas ocasiones, por ejemplo cuando el importe de la contratación es bastante pequeño, cuando ya se intentó en el menos dos ocasiones realizar la contratación mediante la licitación pública y no se pudo obtener una propuesta solvente o también cuando por seguridad nacional no es conveniente hacer un procedimiento de manera pública.

En este caso la dependencia puede obviar el procedimiento de licitación pública y adjudicar de manera directa un contrato al proveedor que ofrezca tener la disponibilidad inmediata de ofrecer los productos y servicios siempre y cuando su propuesta sea económica y no rebase los importes permitidos en la ley.

Etapas de la Licitación Pública

Cualquier licitación pública ya sea de carácter federal o local, inicia con la publicación de una convocatoria en la cual se establecen las bases en que se desarrollará el procedimiento y en las cuales se describen los requisitos y condiciones para poder participar en el mismo.

Hablando de contrataciones federales las convocatorias y procedimientos de orden federal, se llevan a cabo en la plataforma CompraNet, es decir, de manera electrónica la autoridad lleva a cabo todo el procedimiento de contratación. En los ordenes locales, algunos estados cuentan con su propia plataforma y otros lo hacen de manera presencial.

Errores en las licitaciones públicas.

Existen proveedores que al momento de participar en un procedimiento de Licitación Pública, cometen diversos errores en la integración y llenado de sus propuestas, los cuales conllevan a su desechamiento (los descalifican) por parte de la convocante (dependencia gubernamental).

Por mencionar algunos ejemplos de errores se describen los siguientes:

–       Falta de documentación solicitada en las bases.

–       Falta de folio en los documentos.

–       Falta de firmas en los documentos.

–       Propuesta técnica incompleta.

–       Error en el llenado de precios en la propuesta económica.

–       No tomar en cuenta consideraciones previstas en la junta de aclaraciones.

Como se puede apreciar en los ejemplos ya señalados, son errores mínimos y que no tienen porqué suceder, ya que podría causar el desechamiento de la propuesta y por ende perder la posibilidad de hacerse acreedor de formalizar una contratación con el ente público.

No quisiera dejar de dar un ejemplo de no tomar en cuenta consideraciones previstas en la junta de aclaraciones, el cual es un error muy frecuente y que se podría evitar:

En las bases de la licitación, específicamente en el anexo técnico la convocante requiere adquirir manguera de riego de 15 metros, sin embargo, en la junta de aclaraciones, la convocante aclara que la manguera de riego requerida no es de 15 metros, sino de 30 metros.

El participante al momento de ofrecer el bien en su propuesta técnica debe de ser muy claro que oferta manguera de riego de 30 metros ya que de lo contrario se desecharía su propuesta.

Aunque suena poco absurdo, pasa con mucha frecuencia y el participante no oferta lo que realmente requiere la convocante ya que muchas veces pasan por alto el acto de junta de aclaraciones.

¿Cómo evitar cometer errores al momento de presentar una propuesta?

Es importante que el proveedor, realice una lectura de manera detallada a la convocatoria, a las bases de la licitación, ya que eso ayudará a reconocer los aspectos importantes de la misma.

Además, en todas las licitaciones el proveedor o concursante debe ser extremadamente cuidadosos al estudiar las bases, puesto que es recurrente que las autoridades sean en sus convocatorias y bases un tanto oscuras y complejas

Antes de presentar una propuesta, evita la ceguera de taller, es decir, confíale a un compañero o amigo tus propuestas a efecto de que antes de enviar la propuesta un tercero contrarreste los requisitos de la convocatoria con tu propuesta y valide que cumplas con todos los requisitos.

En caso de que quien deseé participar tenga dudas acerca del contenido de la convocatoria y bases, puede formular preguntas o aclaraciones para que las dependencia le conteste.

De la misma manera es importante que elabores un documento tipo calendario  que contenga los actos del procedimiento, tales como junta de aclaraciones (es importante acudir a este acto por en caso de que haya alguna aclaración a las bases), acto de presentación y apertura de propuestas y fallo, toda vez que de presentar documentos fuera de la fecha y hora señalada, especialmente en el acto de presentación y apertura de propuestas, podrían causar el desechamiento de propuesta.

Las licitaciones públicas pueden llevarse a cabo de manera presencial o de manera electrónica, por lo que se recomienda que, en caso de llevarse a cabo de manera presencial, conocer la ubicación exacta del domicilio en donde se llevarán a cabo los eventos para poder estar en tiempo y se permita el acceso a los actos.

En caso de que la licitación sea de manera electrónica, se recomienda conocer y explorar el sistema electrónico de compras como lo es CompraNet, con el fin de evitar obstáculos al momento de subir las propuestas y que éstas se carguen de manera correcta, ya que de lo contrario también podría causar el desechamiento de propuestas el que un archivo no se suba correctamente a la plataforma.

Una vez presentada tu propuesta, la autoridad deberá de realizar el análisis de la misma junto con la demás propuestas presentadas por otros concursantes, y ponderar cual es la que a la autoridad le es mas conveniente su contratación.

Si una propuesta no contiene los requisitos mínimos establecidos en la convocatoria, deberá ser desechada por lo que debes prestar especial atención en cumplir todos los requisitos, pero además estar pendiente de las propuestas de tu competencia a efecto de que estas también cumplan con todos los requisitos.

La convocante deberá resolver mediante un fallo cuál fue la mejor propuesta y a esta adjudicarle un contrato, o también en caso de que ninguna propuesta haya sido suficientemente solvente podrá declarar desierto el fallo.

Medios de defensa en las licitaciones públicas

Los concursantes que consideren que el fallo no es acorde a los principios de economía, eficacia, eficiencia, honradez, buena fe y competencia, pueden promover un medio de defensa.

Inconformidad

El medio de defensa que por lo general se sugiere es la inconformidad, el cual según la legislación federal se deberá promover dentro de los primeros 6 días siguientes a la publicación del fallo.

Juicio de Nulidad.

Dependiendo de la estrategia del abogado puede de igual forma presentarse el juicio de nulidad, mismo que se promueve ante un tercero autónomo e imparcial, en las compras públicas federales es el Tribunal Federal de justicia Administrativa, y el plazo de interposición es dentro de los 30 días siguientes a la publicación del fallo.

Juicio de Amparo Indirecto.

Por último y sólo en determinados casos si existe una violación directa a la constitución procede el Juicio de Amparo Indirecto, el cual debe presentarse ante un Juzgado de Distrito del Poder Judicial de la Federación dentro de los 15 días hábiles a la fecha de publicación del fallo.

Suspensión del procedimiento de contratación.

En los tres medios de defensa la autoridad que conozca del asunto podrá suspender el acto, es decir, “congelar” el procedimiento de contratación hasta en tanto no se resuelva el medio de defensa.

Es necesario considerar que estos medios de defensa deben de promoverse con cierta celeridad para evitar la formalización de los contratos, la entrega de anticipos y productos contratados, para mayor información de los medios de defensa haz click  (aquí).

Efecto de los medios de defensa

Cuando existen violaciones a los principios referidos, la autoridad que resuelva el medio de defensa deberá ordenar reponer el procedimiento o dejarlo sin efecto y ordenar se corrija la ilegalidad.

Responsabilidades Administrativas de las Contrataciones Públicas

Los servidores públicos al momento de realizar los procedimientos de contratación así como su ejecución están obligados a respetar los principios constitucionales, pero también las disposiciones establecidas en las leyes de adquisiciones u obras públicas aplicables; en caso de que las autoridades no cumplan con dichas disposiciones podrán ser investigados y sancionados por los hechos contrarios a la ley, actos de corrupción o conductas ilícitas.

Hay que destacar que no solo las autoridades están obligadas a respetar dicha ley, sino también los particulares o proveedores que realicen actos u omisiones contrarios a las leyes como puede ser desde ponerse de acuerdo con otros proveedores o particulares para acordar una licitación, falsificar información para que se les beneficie un contrato así entre otros casos.  

La investigación y sanción de dichos servidores públicos se tramita mediante el procedimiento disciplinario que establece la Ley General de Responsabilidades Administrativas el cual puedes conocer en este link.

Especialistas en Contrataciones Públicas y Derecho Administrativo.

Somos un despacho de abogados que prestamos asesoría y defensa en contrataciones y licitaciones públicas así como en procedimientos administrativos.  Si es usted requiere conocer más sobre este tema, nos ponemos a su disposición, igualmente para cualquier duda o aclaración en nuestra página www.angarlegal.com